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19.(1)特点：实施范围逐步扩大：涉及内容越来越丰富：监管工厂的主体多元。(4分)影响：推动工业革命的发展；为福利国家兴起提供基础；有利于维护社会的稳定；有利于推动初等教育的发展，提高劳动者文化素质。(4分)(2)原因：阶级矛盾日趋尖锐：中国共产党斗争的推动；工人阶级力量的增强与工人运动的发展；国际与国内知名人士的推动；社会舆论的呼吁；南京国民政府树立新形象的需要。(4分)